SAN-S1-0106-2017

Pei Chung Wu interpone demanda contencioso administrativa contra Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y Ministro de Desarrollo Rural y Tierras impugnando la Resolución Suprema N° 15974 de 31 de agosto de 2015, emitida dentro del proceso de Saneamiento Simple de Oficio (SAN-SIM), respecto al polígono N° 163 de los predios denominados Área Común Sindicato Agrario 23 de enero, “El Campanero”, “Peggy Wu” y “Propiedad Emilene”, ubicados en el municipio Cotoca, provincia Andrés Ibáñez del departamento de Santa Cruz. Bajo los siguientes argumentos.

1.- La oportunidad de participación, la acreditación de mejoras y entrega de documentación en el saneamiento agrario, siendo citada el 12 de diciembre de 2011 para participar en el saneamiento de la propiedad agraria, otorgándole sólo 1 día para munirse con toda la documentación y efectivizar su derecho de propiedad, contraviniendo la Guía del Encuestador Jurídico en su punto (9) y el debido proceso, viciando los actuados procesales posteriores.

2.- La no suspensión del procedimiento agrario de saneamiento siendo que el INRA no tenía competencia para realizar elmismo porque de acuerdo a la Ordenanza Municipal 65/2009 de 26 de octubre de 2009 se acreditaría que el  predio se encuentra dentro del área urbana, situación que fue de conocimiento del INRA por la documentación presentada en su oportunidad dentro del plazo respectivo.

3.- Pese al corto plazo y con las limitaciones legales al derecho a la participación y al debido proceso, manifiesta que se levantó la Ficha Catastral, en la que se consigna “en posesión” y en el punto verificación de la Función Social se tiene el predio “con residencia” pese a esto el  INRA, emitió la Resolución Final de Saneamiento estableciendo ilegalidad de la posesión, pese a constatarse las mejoras introducidas en el predio en la etapa de campo.

4.- El INRA reconoció la existencia de mejoras antes del año 1996, utilizando imágenes de análisis multitemporal  e indica que existían trabajos antes de la vigencia de la Ley Nº 1715 por lo cual la posesión sobre el inmueble sería legal.

5.- La ubicación del expediente agrario,  ya  que el INRA en una interpretación antojadiza, realizó una sobreposición del expediente agrario sobre el predio “Peggy Wu”, entre otros predios vecinos, tratando de encontrar una coincidencia exacta entre los documentos de propiedad que se han presentado, con aquellos que fueron dotados hace más de 40 años,  además que tal aspecto es una aberración e injusticia social agraria, puesto que se realiza un saneamiento de parcelas que fueron dotadas en la década del 70.

6.- El Informe de Cierre, señala “Todos los elementos debidamente considerados, permiten establecer que la Sra. Pei Chung Wu, como el beneficiario del predio actualmente denominado Peggy Wu, logra acreditar posesión anterior al 18 de octubre de 1996", sin embargo determinó la ilegalidad de la posesión.

7.- Permitir la participación como Control Social a una persona que desvirtuó la garantía social del trabajo idóneo del INRA, situación que ameritó la existencia de irregularidades y conflictos entre los vecinos durante el saneamiento, refiriéndose al Secretario General de la Sud Central Tomas Katari.

Los demandados Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y el Ministro de Desarrollo Rural y Tierras ambas autoridades representadas debidamente argumentan que el INRA actuo conforme a derecho y que los puntos expuestos por la parte actora no cuenta con el fundamento jurídico correspondiente toda vez que el saneamiento agrario tiene como objetivo regularizar y determinar la propiedad agraria.    

Declara IMPROBADA la demanda contencioso administrativa, interpuesta por Pei Chung Wu, en su mérito, se mantiene incólume la Resolución Suprema N° 15974 de 31 de agosto de 2015.

Son fundamentos centrales y puntuales para esta decisión.

1.- En efecto, el INRA notificó a la demandante, sólo un día antes de realizarse Pericias de Campo; sin embargo, la misma en ningún momento observó u objeto tal situación y por el contrario,se evidencia que participó activamente en esta etapa, suscribiendo los respectivos formularios. De este modo, consintió y convalidó lo efectuado por el INRA, por lo que no se evidencia evidencia vulneración al  punto 9 de la Guía del Encuestador Jurídico y al debido proceso.

2.- Solicitada al Gobierno Municipal de Cotoca, la Ordenanza Municipal Nº 65/2009 de 26 de octubre de 2009 citada por la parte actora, con su respectiva Homologación, se advirtió que la misma no se encuentra homologada, evidenciandose así que el INRA ejecutó el proceso de saneamiento del predio “Peggy Wu” con plena competencia, toda vez que de haberse realizado tales actuados, los mismos no modificarían el hecho de que la Ordenanza Municipal no se encuentra homologada, por lo que, no se evidencia la vulneración al art. 11 del D.S. Nº 29215.

3, 4 y 6 .-  Si bien el INRA  valoró las mejoras identificadas en el Relevamiento de Información en Campo del predio,  considerándolas como cumplimiento de la Función Social y también reconoció la existencia de posesión ser anterior a 1996, se declaró la ilegalidad de la misma al  evidenciarse su condición de  extranjera conforme la Cédula de Extranjero y Pasaporte, en aplicación del art. 46-III del D.S. Nº 29215, concordante con el art. 396-II de la C.P.E. 

5.- Al respecto nos remitimos a lo fundamentado precedentemente, respecto a que la beneficiaria del predio “Peggy Wu” no acreditó que su derecho devenga de un antecedente agrario, se identificó la existencia de sobreposición del expediente agrario Nº 38391 con relación al predio, sin embargo, tal situación no enerva el hecho de que la parte actora no puede ser tomada en cuenta como subadquirente, considerando que en ningún momento acreditó tal calidad, no resulta ser evidente que el ente administrativo haya efectuado una interpretación antojadiza ni haya referido que el desplazamiento no podría ser mayor a 30 o 50 m., como equivocadamente afirma la parte actora.

7.- Resulta impertinente e incoherente manifestar que el INRA no debió permitir la participación del Control Social en base a subjetivismos, sin  establecer ni identificar además el nexo de causalidad entre el hecho y la vulneración a sus derechos.

La participación activa en el proceso de saneamiento de quien fue notificada con una anticipación de tiempo menor a lo establecido por la Guía del Encuestador Jurídico,  sin observar ni objetar esta situación oportunamente, valida lo realizado por el INRA y no implica vulneración al debido proceso.

Presupuestos para que opere la nulidad procesal.-

SC 0731/2010-R (26 de julio de 2010),

“Ahora bien, los presupuestos o antecedentes necesarios para que opere la nulidad procesal son: a) Principio de especificidad o legalidad, referida a que el acto procesal se haya realizado en violación de prescripciones legales, sancionadas con nulidad, es decir, que no basta que la ley prescriba una determinada formalidad para que su omisión o defecto origine la nulidad del acto o procedimiento, por cuanto ella debe ser expresa, específica, porque ningún trámite o acto judicial será declarado nulo si la nulidad no esta expresamente determinada por la ley, en otros términos “No hay nulidad, sin ley específica que la establezca” (Eduardo Cuoture, “Fundamentos de Derecho Procesal Civil”, p. 386); b) Principio de finalidad del acto, “la finalidad del acto no debe interpretarse desde un punto de vista subjetivo, referido al cumplimiento del acto, sino en su aspecto objetivo, o sea, apuntando a la función del acto” (Palacio, Lino Enrique, “Derecho Procesal Civil”, T. IV p. 145), dando a entender que no basta la sanción legal específica para declarar la nulidad de un acto, ya que ésta no se podrá declarar, si el acto, no obstante su irregularidad, ha logrado la finalidad a la que estaba destinada; c) Principio de trascendencia, este presupuesto nos indica que no puede admitirse el pronunciamiento de la nulidad por la nulidad misma, o para satisfacer pruritos formales, como señala Couture (op. cit. p. 390), esto significa que quien solicita nulidad debe probar que la misma le ocasionó perjuicio cierto e irreparable, que solo puede subsanarse mediante la declaración de nulidad, es decir  demostrar cuál es el agravio que le causa el acto irregularmente cumplido y si éste es cierto e irreparable; y, d) Principio de convalidación, “en principio, en derecho procesal civil, toda nulidad se convalida por el consentimiento” (Couture op. cit., p. 391), dando a conocer que aún en el supuesto de concurrir en un determinado caso los otros presupuestos de la nulidad, ésta no podrá ser declarada si es que el interesado consintió expresa o tácitamente el acto defectuoso, la primera cuando la parte que se cree perjudicada se presenta al proceso ratificando el acto viciado, y la segunda cuando en conocimiento del acto defectuoso, no lo impugna por los medios idóneos (incidentes, recursos, etc.), dentro del plazo legal (Antezana Palacios Alfredo, “Nulidades Procesales”)"

SAN S1ª Nº 92/2017 (11 de septiembre de 2017)

SAN S1ª Nº 81/2017 (10 de agosto de 2017)

SAN S2º Nº 29-2010 (fundadora)

Pei Chung Wu interpone demanda contencioso administrativa contra Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y Ministro de Desarrollo Rural y Tierras impugnando la Resolución Suprema N° 15974 de 31 de agosto de 2015, emitida dentro del proceso de Saneamiento Simple de Oficio (SAN-SIM), respecto al polígono N° 163 de los predios denominados Área Común Sindicato Agrario 23 de enero, “El Campanero”, “Peggy Wu” y “Propiedad Emilene”, ubicados en el municipio Cotoca, provincia Andrés Ibáñez del departamento de Santa Cruz. Bajo los siguientes argumentos.

1.- La oportunidad de participación, la acreditación de mejoras y entrega de documentación en el saneamiento agrario, siendo citada el 12 de diciembre de 2011 para participar en el saneamiento de la propiedad agraria, otorgándole sólo 1 día para munirse con toda la documentación y efectivizar su derecho de propiedad, contraviniendo la Guía del Encuestador Jurídico en su punto (9) y el debido proceso, viciando los actuados procesales posteriores.

2.- La no suspensión del procedimiento agrario de saneamientosiendo que el INRA no tenía competencia para realizar elmismo porque de acuerdo a la Ordenanza Municipal 65/2009 de 26 de octubre de 2009 se acreditaría que el  predio se encuentra dentro del área urbana, situación que fue de conocimiento del INRA por la documentación presentada en su oportunidad dentro del plazo respectivo.

3.- Pese al corto plazo y con las limitaciones legales al derecho a la participación y al debido proceso, manifiesta que se levantó la Ficha Catastral, en la que se consigna “en posesión” y en el punto verificación de la Función Social se tiene el predio “con residencia” pese a esto el  INRA, emitió la Resolución Final de Saneamiento estableciendo ilegalidad de la posesión, pese a constatarse las mejoras introducidas en el predio en la etapa de campo.

4.- El INRA reconoció la existencia de mejoras antes del año 1996, utilizando imágenes de análisis multitemporal  e indica que existían trabajos antes de la vigencia de la Ley Nº 1715 por lo cual la posesión sobre el inmueble sería legal.

5.- La ubicación del expediente agrario,  ya  que el INRA en una interpretación antojadiza, realizó una sobreposición del expediente agrario sobre el predio “Peggy Wu”, entre otros predios vecinos, tratando de encontrar una coincidencia exacta entre los documentos de propiedad que se han presentado, con aquellos que fueron dotados hace más de 40 años,  además que tal aspecto es una aberración e injusticia social agraria, puesto que se realiza un saneamiento de parcelas que fueron dotadas en la década del 70.

6.- El Informe de Cierre, señala “Todos los elementos debidamente considerados, permiten establecer que la Sra. Pei Chung Wu, como el beneficiario del predio actualmente denominado Peggy Wu, logra acreditar posesión anterior al 18 de octubre de 1996", sin embargo determinó la ilegalidad de la posesión.

7.- Permitir la participación como Control Social a una persona que desvirtuó la garantía social del trabajo idóneo del INRA, situación que ameritó la existencia de irregularidades y conflictos entre los vecinos durante el saneamiento, refiriéndose al Secretario General de la Sud Central Tomas Katari.

Los demandados Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y el Ministro de Desarrollo Rural y Tierras ambas autoridades representadas debidamente argumentan que el INRA actuo conforme a derecho y que los puntos expuestos por la parte actora no cuenta con el fundamento jurídico correspondiente toda vez que el saneamiento agrario tiene como objetivo regularizar y determinar la propiedad agraria.    

Declara IMPROBADA la demanda contencioso administrativa, interpuesta por Pei Chung Wu, en su mérito, se mantiene incólume la Resolución Suprema N° 15974 de 31 de agosto de 2015.

Son fundamentos centrales y puntuales para esta decisión.

1.- En efecto, el INRA notificó a la demandante, sólo un día antes de realizarse Pericias de Campo; sin embargo, la misma en ningún momento observó u objeto tal situación y por el contrario,se evidencia que participó activamente en esta etapa, suscribiendo los respectivos formularios. De este modo, consintió y convalidó lo efectuado por el INRA, por lo que no se evidencia evidencia vulneración al  punto 9 de la Guía del Encuestador Jurídico y al debido proceso.

2.- Solicitada al Gobierno Municipal de Cotoca, la Ordenanza Municipal Nº 65/2009 de 26 de octubre de 2009 citada por la parte actora, con su respectiva Homologación, se advirtió que la misma no se encuentra homologada, evidenciandose así que el INRA ejecutó el proceso de saneamiento del predio “Peggy Wu” con plena competencia, toda vez que de haberse realizado tales actuados, los mismos no modificarían el hecho de que la Ordenanza Municipal no se encuentra homologada, por lo que, no se evidencia la vulneración al art. 11 del D.S. Nº 29215.

3, 4 y 6 .-  Si bien el INRA  valoró las mejoras identificadas en el Relevamiento de Información en Campo del predio,  considerándolas como cumplimiento de la Función Social y también reconoció la existencia de posesión ser anterior a 1996, se declaró la ilegalidad de la misma al  evidenciarse su condición de  extranjera conforme la Cédula de Extranjero y Pasaporte, en aplicación del art. 46-III del D.S. Nº 29215, concordante con el art. 396-II de la C.P.E. 

5.- Al respecto nos remitimos a lo fundamentado precedentemente, respecto a que la beneficiaria del predio “Peggy Wu” no acreditó que su derecho devenga de un antecedente agrario, se identificó la existencia de sobreposición del expediente agrario Nº 38391 con relación al predio, sin embargo, tal situación no enerva el hecho de que la parte actora no puede ser tomada en cuenta como subadquirente, considerando que en ningún momento acreditó tal calidad, no resulta ser evidente que el ente administrativo haya efectuado una interpretación antojadiza ni haya referido que el desplazamiento no podría ser mayor a 30 o 50 m., como equivocadamente afirma la parte actora.

7.- Resulta impertinente e incoherente manifestar que el INRA no debió permitir la participación del Control Social en base a subjetivismos, sin  establecer ni identificar además el nexo de causalidad entre el hecho y la vulneración a sus derechos.

De establecerse de manera fehaciente que la Ordenanza Municipal que define el área urbana de un municipio o amplía la misma, no tiene la respectiva homologación, el INRA puede ejecutar el proceso de saneamiento con plena competencia, inclusive si el predio se encuentra dentro del área establecida como urbana mediante el instrumento legal no homologado.

SAN S1ª Nº 35/06 (10 de octubre de 2006)

SAN S2ª Nº 20/2010 (17 de septiembre de 2010)

SNA S2ª Nº 22 /2013 (31 de mayo de 2013)

SAN  S1° No 16/2015 (9 de marzo de 2015)

SAN 2ª Nº 17/2015 (20 de marzo de 2015)

Pei Chung Wu interpone demanda contencioso administrativa contra Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y Ministro de Desarrollo Rural y Tierras impugnando la Resolución Suprema N° 15974 de 31 de agosto de 2015, emitida dentro del proceso de Saneamiento Simple de Oficio (SAN-SIM), respecto al polígono N° 163 de los predios denominados Área Común Sindicato Agrario 23 de enero, “El Campanero”, “Peggy Wu” y “Propiedad Emilene”, ubicados en el municipio Cotoca, provincia Andrés Ibáñez del departamento de Santa Cruz. Bajo los siguientes argumentos.

1.- La oportunidad de participación, la acreditación de mejoras y entrega de documentación en el saneamiento agrario, siendo citada el 12 de diciembre de 2011 para participar en el saneamiento de la propiedad agraria, otorgándole sólo 1 día para munirse con toda la documentación y efectivizar su derecho de propiedad, contraviniendo la Guía del Encuestador Jurídico en su punto (9) y el debido proceso, viciando los actuados procesales posteriores.

2.- La no suspensión del procedimiento agrario de saneamientosiendo que el INRA no tenía competencia para realizar elmismo porque de acuerdo a la Ordenanza Municipal 65/2009 de 26 de octubre de 2009 se acreditaría que el  predio se encuentra dentro del área urbana, situación que fue de conocimiento del INRA por la documentación presentada en su oportunidad dentro del plazo respectivo.

3.- Pese al corto plazo y con las limitaciones legales al derecho a la participación y al debido proceso, manifiesta que se levantó la Ficha Catastral, en la que se consigna “en posesión” y en el punto verificación de la Función Social se tiene el predio “con residencia” pese a esto el  INRA, emitió la Resolución Final de Saneamiento estableciendo ilegalidad de la posesión, pese a constatarse las mejoras introducidas en el predio en la etapa de campo.

4.- El INRA reconoció la existencia de mejoras antes del año 1996, utilizando imágenes de análisis multitemporal  e indica que existían trabajos antes de la vigencia de la Ley Nº 1715 por lo cual la posesión sobre el inmueble sería legal.

5.- La ubicación del expediente agrario,  ya  que el INRA en una interpretación antojadiza, realizó una sobreposición del expediente agrario sobre el predio “Peggy Wu”, entre otros predios vecinos, tratando de encontrar una coincidencia exacta entre los documentos de propiedad que se han presentado, con aquellos que fueron dotados hace más de 40 años,  además que tal aspecto es una aberración e injusticia social agraria, puesto que se realiza un saneamiento de parcelas que fueron dotadas en la década del 70.

6.- El Informe de Cierre, señala “Todos los elementos debidamente considerados, permiten establecer que la Sra. Pei Chung Wu, como el beneficiario del predio actualmente denominado Peggy Wu, logra acreditar posesión anterior al 18 de octubre de 1996", sin embargo determinó la ilegalidad de la posesión.

7.- Permitir la participación como Control Social a una persona que desvirtuó la garantía social del trabajo idóneo del INRA, situación que ameritó la existencia de irregularidades y conflictos entre los vecinos durante el saneamiento, refiriéndose al Secretario General de la Sud Central Tomas Katari.

Los demandados Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y el Ministro de Desarrollo Rural y Tierras ambas autoridades representadas debidamente argumentan que el INRA actuo conforme a derecho y que los puntos expuestos por la parte actora no cuenta con el fundamento jurídico correspondiente toda vez que el saneamiento agrario tiene como objetivo regularizar y determinar la propiedad agraria.    

Declara IMPROBADA la demanda contencioso administrativa, interpuesta por Pei Chung Wu, en su mérito, se mantiene incólume la Resolución Suprema N° 15974 de 31 de agosto de 2015.

Son fundamentos centrales y puntuales para esta decisión.

1.- En efecto, el INRA notificó a la demandante, sólo un día antes de realizarse Pericias de Campo; sin embargo, la misma en ningún momento observó u objeto tal situación y por el contrario,se evidencia que participó activamente en esta etapa, suscribiendo los respectivos formularios. De este modo, consintió y convalidó lo efectuado por el INRA, por lo que no se evidencia evidencia vulneración al  punto 9 de la Guía del Encuestador Jurídico y al debido proceso.

2.- Solicitada al Gobierno Municipal de Cotoca, la Ordenanza Municipal Nº 65/2009 de 26 de octubre de 2009 citada por la parte actora, con su respectiva Homologación, se advirtió que la misma no se encuentra homologada, evidenciandose así que el INRA ejecutó el proceso de saneamiento del predio “Peggy Wu” con plena competencia, toda vez que de haberse realizado tales actuados, los mismos no modificarían el hecho de que la Ordenanza Municipal no se encuentra homologada, por lo que, no se evidencia la vulneración al art. 11 del D.S. Nº 29215.

3, 4 y 6 .-  Si bien el INRA  valoró las mejoras identificadas en el Relevamiento de Información en Campo del predio,  considerándolas como cumplimiento de la Función Social y también reconoció la existencia de posesión ser anterior a 1996, se declaró la ilegalidad de la misma al  evidenciarse su condición de  extranjera conforme la Cédula de Extranjero y Pasaporte, en aplicación del art. 46-III del D.S. Nº 29215, concordante con el art. 396-II de la C.P.E. 

5.- Al respecto nos remitimos a lo fundamentado precedentemente, respecto a que la beneficiaria del predio “Peggy Wu” no acreditó que su derecho devenga de un antecedente agrario, se identificó la existencia de sobreposición del expediente agrario Nº 38391 con relación al predio, sin embargo, tal situación no enerva el hecho de que la parte actora no puede ser tomada en cuenta como subadquirente, considerando que en ningún momento acreditó tal calidad, no resulta ser evidente que el ente administrativo haya efectuado una interpretación antojadiza ni haya referido que el desplazamiento no podría ser mayor a 30 o 50 m., como equivocadamente afirma la parte actora.

7.- Resulta impertinente e incoherente manifestar que el INRA no debió permitir la participación del Control Social en base a subjetivismos, sin  establecer ni identificar además el nexo de causalidad entre el hecho y la vulneración a sus derechos.

Pese a verificarse cumplimiento de la función social y reconocerse la existencia de posesión de la persona cuya propiedad es sometida a saneamiento, evidenciada la calidad de extranjera de la misma, el INRA no puede disponer la adjudicación de tierras fiscales a la misma en aplicación a normas agrarias y constitucionales vigentes.

SAP S1ª Nº 88/2019 (26-07-2019)

SAN S2ª Nº 119/2016 (15 de noviembre)

SAN S1ª Nº 85/2016 (16 de septiembre)

SAN S1ª Nº 101/2015 )26 de noviembre)

SNA S2ª Nº 068/2015 (16 de noviembre de 2015)

SNA S2ª Nº 01/2015 (5 de enero de 2015)